ABSTRACT
Per le nuove costruzioni e ristrutturazioni importanti (di primo e secondo livello) dal 3 agosto in Italia (e a Pantelleria) l’integrazione di fonti energetiche rinnovabili è obbligatoria per legge (D.Lgs. 199/2021, aggiornato con le disposizioni vigenti nel 2026 dal D.Lgs. 5/2026). Senza il rispetto di questi requisiti tecnici e la relativa documentazione nel progetto edilizio, il Comune non rilascia il titolo abilitativo (Permesso di Costruire).
I punti fondamentali e la combinazione d’impianto per un nuovo dammuso (o per una sua ristrutturazione importante) prevedono requisiti specifici.
la normativa (D.Lgs. 199/2021, Art. 26 e Allegato III) prevede esenzioni e deroghe esplicite per gli obblighi di integrazione delle fonti rinnovabili nelle nuove costruzioni, a patto che l’impossibilità tecnica o architettonica sia dimostrata e documentata nel progetto (es. Impossibilità Tecnica / Spazio Insufficiente; Vincoli Paesaggistici, Storici o Architettonici.).
Ottenere una deroga non significa essere esentati dai requisiti di efficienza energetica globale:
Compensazione con l’Involucro: Qualora non sia possibile raggiungere le quote rinnovabili previste tramite impianti solari/fotovoltaici, il progettista deve compensare migliorando la prestazione dell’involucro dell’edificio (es. maggior isolamento termico con cappotto, infissi ad altissima efficienza) o potenziando l’efficienza della pompa di calore, per garantire che l’indice di prestazione energetica globale rientri comunque nei limiti di legge per le nuove costruzioni NZEB (edifici a energia quasi zero). Questa ipotesi comporta un aumento dei costi edilizi.
Soluzioni Alternative: È possibile soddisfare l’obbligo tramite sistemi di teleriscaldamento/teleraffrescamento efficienti o mediante l’acquisto di quote di energia prodotta da impianti rinnovabili esterni/off-site (es. Comunità Energetiche Rinnovabili).
1. Introduzione: La Sfida della Transizione Energetica tra i Muri di Casa
Progettare un nuovo edificio o ristrutturare un immobile esistente in Italia non è più soltanto una questione di estetica, volumi e statica. Oramai, il cuore della progettazione batte attorno al vettore energetico e alla sostenibilità ambientale. Chi oggi firma un progetto o gestisce un cantiere si trova di fronte a un reticolato normativo stringente: fino a che punto è obbligatorio integrare le fonti pulite e cosa rischia chi non si adegua?
In questo panorama, il Decreto Legislativo 8 novembre 2021, n. 199 rappresenta un vero e proprio spartiacque tecnico-giuridico. Emanato in attuazione della Direttiva Europea RED II (UE 2018/2001), ed aggiornato nel 2026 con il RED III il provvedimento fissa l’obiettivo strategico di accelerare la decarbonizzazione del Paese al 2030 e guidare il sistema verso la neutralità climatica al 2050 (Art. 1).
L’impatto sul settore edilizio residenziale e terziario è dirompente. Il D.Lgs. 199/2021 ha spazzato via l’era delle fonti rinnovabili considerate come un mero opzionale o un abbellimento ecologico, trasformando l’integrazione di impianti fotovoltaici, termici e pompe di calore in un requisito tecnico-strutturale vincolante, senza il quale l’opera edilizia rimane letteralmente paralizzata ai nastri di partenza.
2. Quando Scatta Tassativamente l'Obbligo di Rinnovabili nei Cantieri?
L’articolo 26, comma 1, traccia il perimetro d’azione della norma, stabilendo le condizioni in cui l’integrazione di impianti a fonte pulita costituisce un obbligo di legge inderogabile per la copertura dei consumi di calore, elettricità e raffrescamento.
Il decreto fissa le quote minime di copertura e le metodologie di calcolo del fabbisogno all’Allegato III, richiedendo ai progettisti di soddisfare percentuali obbligatorie sia per la produzione di acqua calda sanitaria sia per la somma dei consumi termici, elettrici e di climatizzazione estiva/invernale.
L’obbligo scatta tassativamente al verificarsi di tre distinte fattispecie di intervento:
- Edifici di nuova costruzione;
- Ristrutturazioni rilevanti degli edifici esistenti (interventi che coinvolgono oltre il 25% della superficie dell’involucro edilizio o la demolizione e ricostruzione);
- Interventi di ristrutturazione di un impianto termico (limitatamente ai casi in cui ciò risulti tecnicamente, economicamente e funzionalmente fattibile).
Il disposto dell’Articolo 26, comma 1, definisce il vincolo in modo perentorio:
“I progetti di edifici di nuova costruzione ed i progetti di ristrutturazioni rilevanti degli edifici esistenti e gli interventi di ristrutturazione di un impianto termico, ove tecnicamente, economicamente e funzionalmente fattibili, per i quali la richiesta del titolo edilizio è presentata decorsi centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, prevedono l’utilizzo di fonti rinnovabili per la copertura dei consumi di calore, di elettricità e per il raffrescamento secondo i principi minimi di integrazione di cui all’Allegato III del presente decreto.”
3. Tolleranza Zero: La Conseguenza del Mancato Rispetto dell'Obbligo
Per evitare che le prescrizioni ambientali rimangano lettera morta, il legislatore ha introdotto una misura sanzionatoria a impatto immediato per committenti, imprese e tecnici: l’inosservanza delle quote minime di energia rinnovabile determina direttamente il diniego del rilascio del titolo edilizio (Art. 26, comma 4). Senza il rispetto dei calcoli energetici, il permesso di costruire vede scattare il semaforo rosso e il cantiere non può legittimamente nascere.
La conformità del progetto non può essere presunta, ma deve essere rigorosamente asseverata. L’Articolo 26, comma 5, impone al progettista di integrare tutti i calcoli e le verifiche dell’Allegato III all’interno della relazione tecnica di cui all’articolo 8, comma 1, del D.Lgs. 192/2005 (la ex “Relazione Legge 10”).
Inoltre, la norma impone che una copia di tale relazione sia obbligatoriamente trasmessa al GSE (Gestore dei Servizi Energetici). Questo passaggio digitale non è una mera burocrazia, ma un tassello chiave della governance energetica nazionale: alimenta il Portale per l’efficienza energetica degli edifici (ex art. 4-quater D.Lgs. 192/2005) e consente al Ministero e al GSE di tracciare in tempo reale il reale tasso di decarbonizzazione del parco immobiliare italiano.
Il nodo degli incentivi fiscali (Art. 26, comma 6)
Un’importante sfumatura operativa riguarda la fruizione dei contributi statali: gli impianti rinnovabili installati per adempiere agli obblighi di legge negli edifici di nuova costruzione sono esclusi dagli incentivi statali. Al contrario, gli impianti realizzati a copertura degli obblighi nelle ristrutturazioni di edifici esistenti mantengono l’accesso alle agevolazioni statali (come bonus fiscali o conto termico), rappresentando una spinta decisiva per la riqualificazione del patrimonio edilizio datato.
4. Le Eccezioni alla Regola: Chi e Quando è esentato
La legge riconosce che non tutti i contesti architettonici e materiali sono identici. Per evitare cortocircuiti tra la normativa energetica e la tutela del patrimonio culturale, architettonico o della sicurezza nazionale, il D.Lgs. 199/2021 disciplina precise casistiche di deroga parziale o totale:
Più in generale l’Allegato III Sezione D. Casi di impossibilità tecnica o di non convenienza economica di ottemperare all’obbligo.
L’impossibilità tecnica o la mancata convenienza economica di ottemperare agli obblighi di integrazione di cui al presente Allegato è evidenziata dal progettista nella relazione di cui all’articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 4 agosto 2005, n. 192, e dettagliata esaminando la non fattibilità di tutte le diverse opzioni tecnologiche disponibili. Nei casi in cui la suddetta relazione non sia dovuta, il progettista comunica tali informazioni al Comune, secondo le modalità da esso individuate.
5. L'Alternativa Intelligente: L'Impossibilità In Sito e le Comunità Energetiche (CER)
Quando un immobile si trova con i “tetti blindati” dai vincoli o in un dammuso con poca pertinenza da non avere lo spazio a disposizione e/o presenta limiti strutturali e ombreggiamenti invalicabili, l’installazione degli impianti in sito può risultare irrealizzabile. Come si supera questa impasse?
1. L'impossibilità tecnica o economica in sito (Art. 26, comma 9)
L’Articolo 26, comma 9, stabilisce che qualora sussista un’impossibilità tecnica o economica di ottemperare agli obblighi di integrazione sulla struttura dell’edificio, il progettista deve darne evidenza analitica nella relazione ex art. 8 D.Lgs. 192/2005. Il tecnico non può limitarsi a un’affermazione di principio, ma deve dimostrare documentalmente la non fattibilità di tutte le opzioni tecnologiche disponibili (fotovoltaico, solare termico, pompe di calore, biomassa, geotermia). In caso di comprovata impossibilità, l’edificio non viene bloccato, ma si applica la compensazione prevista dall’Allegato III: l’immobile deve conseguire una severa riduzione del valore limite di energia primaria non rinnovabile.
2. La svolta off-site: Comunità Energetiche e Autoconsumo Collettivo (Art. 8, 30 e 31)
Se i limiti fisici dell’involucro impediscono di produrre energia pulita direttamente sul tetto di casa, il D.Lgs. 199/2021 offre un’alternativa sistemica: la partecipazione alle Comunità Energetiche Rinnovabili (CER) e alle configurazioni di autoconsumo collettivo.
Attraverso la disciplina dell’Articolo 31, la CER si configura come un soggetto di diritto autonomo, a partecipazione aperta e volontaria, il cui profilo giuridico è chiaramente delineato dalla legge:
“l’obiettivo principale della comunità è quello di fornire benefici ambientali, economici o sociali a livello di comunità ai suoi soci o membri o alle aree locali in cui opera la comunità e non quello di realizzare profitti finanziari” (Art. 31, comma 1, lett. a)
Come si strutturano le soluzioni off-site per superare i vincoli dell’edificio:
Produzione delocalizzata: L’impianto di generazione non deve necessariamente trovarsi sulla copertura dell’edificio consumatore. Può essere installato su un altro sito nella disponibilità della comunità o dell’autoconsumatore, sfruttando la rete di distribuzione pubblica per la condivisione virtuale dell’energia.
Perimetro di mercato e incentivi: Ai sensi degli Articoli 8, 31 e 32, la condivisione dell’energia ai fini commerciali avviene nella stessa zona di mercato, mentre l’accesso alle tariffe incentivanti erogate dal GSE e ai ristori delle componenti tariffarie è circoscritto agli impianti e ai punti di prelievo sottesi alla medesima cabina primaria.
Nessun vincolo col fornitore di rete: L’adesione a una CER avviene tramite contratto di diritto privato (Art. 32) lasciando intatti tutti i diritti del cliente finale, compresa la piena e inviolabile libertà di scegliere e cambiare il proprio fornitore di energia elettrica sulla rete pubblica.
6. Conclusione: Verso un Nuovo Modello Edilizio Condiviso
Con l’attuazione del D.Lgs. 199/2021, il quadro normativo italiano compie un salto culturale decisivo. Gli immobili smettono di essere mere voragini di consumo energetico per trasformarsi in nodi attivi, trasparenti e interconnessi di una rete di generazione distribuita.
Dalle maglie strette del diniego del titolo edilizio per chi ignora gli obblighi, fino alle straordinarie opportunità aperte dal modello delle Comunità Energetiche Rinnovabili per superare i vincoli architettonici, la legge traccia una strada obbligata ma ricca di opportunità per progettisti, costruttori e cittadini.
Il presente articolo costituisce un studio normativo logico-sistematico della normativa vigente
Avv. Marcello Sparacio
Presidente CER COSSYRA ENERGY